Dossier Autoroute A89
* cet article est paru dans le Bulletin Municipal de Sainte Colombe sur Gand de Juin 2010
* cet article est paru dans le Bulletin Municipal de Sainte Colombe sur Gand de Juin 2010
L'omelette de Pascal Clément et les œufs de Sainte Colombe*
Le jugement de Balbigny
Présentation du tracé de l'A89 dans la salle du cinéma de Balbigny, le 10 juin 2006. A la tribune, installée sur la scène, se trouvent le Préfet de la Loire, Stéphane Bouillon et Pascal Clément, alors Ministre de la Justice, député de la Loire, président du Conseil Général de la Loire, président de la Communauté de Communes de Balbigny et Maire de St Marcel de Félines. La salle est comble, une partie de l'assistance doit rester debout. Je suis installé dans un fauteuil au milieu de la salle.
Dès la fin de l'introduction, intervention de Joseph Delaye, Maire de Sainte Colombe sur Gand, qui dénonce un territoire de Sainte Colombe sinistré par le tracé, et demande solennellement des compensations pour aider la commune à surmonter les difficultés. Pascal Clément lui répond vertement : « On ne fait pas d'omelette sans casser les œufs ». Le ton expéditif du Ministre de la Justice et la posture martiale de la tribune sonnent comme un jugement sans appel ; à cet instant le sort de Sainte Colombe est jeté. Dans la rangée située devant moi on se tourne vers son voisin en s'exclamant « Qu'est-ce qu'ils nous emmerdent ces gens de Sainte Colombe ! », plus loin on préfère se taire mais c'est un silence réprobateur à l'égard de la commune, les plus prudents manifestent un air résigné, ça dure juste le temps nécessaire pour faire le tour de la salle, puis le Ministre enchaîne ; l'affaire de Sainte Colombe est entendue.
Le pouvoir et la parole
Quand on parle du haut d'une tribune affublé d'honneurs et du prestige du pouvoir représentatif, et que les mandats électifs ce sont ceux qui écoutent qui vous les ont accordés, alors ceux-ci n'ont pas d'autre choix que de vous croire, même quand vous leur dites qu'ils ont la coquille fragile comme celle d'un œuf. Malgré les imperfections bien connues de leur élu comme son cynisme enjoué et ses colères légendaires, ils ne savent que trop que le langage est l'arme la plus redoutable du pouvoir. Pascal Clément, l'homme politique j'entends, a manié ce jour-là le pouvoir et ses attributs avec la dextérité d'un virtuose qui joue à merveille de son instrument. La salle était réjouie du spectacle, captivée par le talent de l'orateur qui venait d'achever sa réplique en proférant : « Vous allez être riches comme Crésus ! ».
Et même si la salle avait accueilli sa dernière prophétie avec une certaine réserve, hésitant entre le comique et le dramatique, la phrase, parce que prononcée du haut des fonctions les plus nobles, avait fini par susciter le trouble dans les esprits. La foule se pressait désormais vers la sortie de la Salle, la mine réjouie et l'air un peu rêveur. Le Ministre a fini par serrer quelques poignées de mains avant de s'engouffrer dans la voiture officielle qui a quitté les lieux dans la liesse ensoleillée des grands jours.
Abandons et revirements
En novembre 2006, les ASF invitent les riverains à des réunions publiques d’information sur l'A89. La sous-préfète de Roanne participe à celle qui se tient à Sainte Colombe où l'équipe des ASF est venue à grands renforts. Le directeur des opérations annonce que pour des raisons techniques, l'Aire de Service ne sera pas installée sur la commune, contrairement à ce qui avait été prévu par les services de la préfecture (La lettre de l'A89, Préfecture du Rhône, Juin 1996). Des protestations s'élèvent dans la salle, mais les esprits sont anesthésiés par la brutalité et la multiplication de ces revirements : la remise en cause des choix opérés par les services de l'État, la condamnation publique de la commune par le député de la circonscription Pascal Clément, le tracé de l'A89 qui coupe le territoire de Sainte Colombe en deux, onze exploitations agricoles touchées... Les colombins quittent la réunion publique avec le sentiment d'avoir été abandonnés, d'abord par leur élu, ensuite par les services de l'État, pour être finalement livrés aux troupes des ASF.
L'omelette de Pascal Clément prend forme, l'élu restera désormais absent de ces réunions culinaires, ni lui ni personne pour le représenter et s'enquérir de la situation réelle. Et pourtant au même moment Joseph Delaye, Maire de la Commune, traduit un état de crise de manière très explicite et prémonitoire : « Je suis très inquiet. L’autoroute traverse notre commune sur 5 km qui comportent des zones ZNIEFF. Certains sont plus touchés que d’autres, il faut préserver les bâtis, les terrains. Ici, l’attachement à la terre est très important » (Bulletin ObjectifA89, ASF, décembre 2006).
Les œufs donnent de la voix
Ce qui n'était qu'une réplique d'opérette jouée sur la scène du cinéma de Balbigny, a fini par devenir une réalité. L'omelette A89 longue de 50 km se monte à 1700 Millions d'Euros, jaune comme tous les panneaux qui l'annoncent dans nos campagnes en ces temps de grands travaux. Le tracé de Sainte Colombe est à l'A89, ce que le nuage de Tchernobyl fut à la France ; un nuage radioactif qui traverserait l'Europe en évitant la France, comme le Ministre avait laissé entendre que l'omelette A89 n'allait compter que des œufs de Colombe ! Mais le bon sens populaire qui connaît mieux l'art culinaire que les nuages radioactifs, savait que tous les œufs, fragiles dans leur coquille, sont susceptibles de passer à la casserole. Et de rappeler qu'ils disposaient encore d'une voix, celle d'un bulletin de vote. A la surprise générale des experts en tout genre de cuisine électorale, Pascal Clément (UMP) est battu par Jean-Claude Tissot (Divers Gauche) lors de l'élection cantonale de Mars 2008.
Lendemains de défaite
Deux mois après sa défaite électorale, le 28 juin 2008, à l'occasion du lancement en fanfare des travaux de l'A89 à Violay, devant une foule composée de nombreux élus, Pascal Clément, manifestement affecté par sa débâcle, cherche la bonne tonalité. Tout en se félicitant lui-même de l'importance de l'ouvrage, il fait mine d'avoir compris les raisons de sa défaite et se lance dans une justification qui donne la mesure de sa morgue et de sa méconnaissance du territoire et de ses actes. Il dénonce une campagne électorale mensongère qui aurait fait croire que c'était lui, Pascal Clément à avoir dessiné le tracé. Et d'aller jusqu'à citer le nom, prénom et lieu d'origine du fonctionnaire qui avait été chargé de l'étude ! Au lieu d'exercer la fonction identitaire qui incombe au politique et permet aux citoyens de se rassembler dans une maison commune, à l'écart des partis pris, sa parole d'élu (il est toujours député), fidèle au jugement de Balbigny continue à semer le trouble et à alimenter les ferments de la division.
L'année suivante, dans une interview accordée à un quotidien il continue à claironner la paternité de l'A89 « après trente années de combats ininterrompus ». A la question du journaliste qui lui fait remarquer que malgré son importance, le projet ne lui a pas fait gagner l'élection cantonale, il réplique « Cette victoire, aujourd’hui pour tout un territoire, est à mettre en parallèle avec mon échec aux dernières cantonales. Car c'est bien à cause de l'A89 que j'ai été battu dans le canton de Néronde. Certains disaient à tort que c'était moi qui avais fait le tracé. Les agriculteurs notamment m'en voulaient.... » (Le Progrès-La Tribune, édition du 10 avril 2009).
Une fois de plus le talent du virtuose tente d'éclipser sa part de responsabilité, mais nulle part on ne trouvera trace des accusations dont il se plaint, au contraire, nous les avons clairement établies et documentées pour éviter les amalgames aussi inutiles que dangereux (on se reportera à l'article Les interventions de l'État et des ASF sur le tronçon de l'A89 à Ste Colombe, Bulletin Municipal de Sainte Colombe sur Gand, pages 14-15, 2009 ). Sa responsabilité politique est suffisante pour qu'il s'expose de lui-même aux gémonies d'un électorat qu'il a livré à l'impuissance face à la transformation irréversible du territoire.
La morale de la Colombe
Depuis deux ans que je suis à la Mairie, dans la grande masse de documentation accumulée depuis 1987 sur le projet de l'A89, je ne trouve pas la trace d'une lettre ou d'un simple mot, signé de Pascal Clément dans l'une des nombreuses fonctions assurées depuis cette époque. Pas un geste pour laisser entendre sa compréhension du territoire, pas un signe en direction de Sainte Colombe, de l'équipe municipale, des habitants.
Je parle du ministre, député, président du Conseil Général de la Loire et président de la Communauté de Communes de Balbigny de l’époque, qui en cumulant tous ces mandats avait un accès privilégié à tous les niveaux de décision. C’est l’absence de position de sa part qui est inadmissible. Qui donc était en devoir d'interpeller tous les acteurs, depuis les services préfectoraux jusqu'au gouvernement lui-même ? Ne disposait-il pas de toutes les charges pour exercer son devoir ? Il aurait dû mettre son prestige et son pouvoir au service de Sainte Colombe, devant les caméras de la télévision et les rédactions de la presse écrite, commencer par installer sa permanence sur la commune, interpeller l'État, le gouvernement et défendre de tout son talent un aménagement intelligent qui, j'en ai la conviction, n'est pas incompatible avec la nécessité de l'A89. En faisant cela il aurait simplement rempli son devoir d'élu de tout un territoire. Personne ne lui aurait reproché d'avoir obtenu peu de choses, mais cela aurait suffi à assurer la nécessaire cohésion des habitants et des communes, et éviter de faire le lit à la méfiance, au doute, aux frustrations qui s'insinuent dans le corps d'un territoire comme un ver dans le fruit.
Mais à l'évidence, cela ne faisait pas partie des obligations morales de Pascal Clément. Son silence reste néanmoins celui du principal porteur du projet de l’A89, qui avait accès à tous les niveaux de décision depuis l’échelon local jusqu’aux plus hautes responsabilités de l'État. Ce silence résonne comme une véritable complicité à l'égard d'une omelette territoriale qui a commencé par griller son principal artisan politique pour mieux éclaircir les nouveaux horizons de la Loire. Que cette complicité résulte d’un acte volontaire ou d’une série de négligences ne change rien à la responsabilité politique de Pascal Clément qui est sans appel.
Le jugement de Balbigny
Présentation du tracé de l'A89 dans la salle du cinéma de Balbigny, le 10 juin 2006. A la tribune, installée sur la scène, se trouvent le Préfet de la Loire, Stéphane Bouillon et Pascal Clément, alors Ministre de la Justice, député de la Loire, président du Conseil Général de la Loire, président de la Communauté de Communes de Balbigny et Maire de St Marcel de Félines. La salle est comble, une partie de l'assistance doit rester debout. Je suis installé dans un fauteuil au milieu de la salle.
Dès la fin de l'introduction, intervention de Joseph Delaye, Maire de Sainte Colombe sur Gand, qui dénonce un territoire de Sainte Colombe sinistré par le tracé, et demande solennellement des compensations pour aider la commune à surmonter les difficultés. Pascal Clément lui répond vertement : « On ne fait pas d'omelette sans casser les œufs ». Le ton expéditif du Ministre de la Justice et la posture martiale de la tribune sonnent comme un jugement sans appel ; à cet instant le sort de Sainte Colombe est jeté. Dans la rangée située devant moi on se tourne vers son voisin en s'exclamant « Qu'est-ce qu'ils nous emmerdent ces gens de Sainte Colombe ! », plus loin on préfère se taire mais c'est un silence réprobateur à l'égard de la commune, les plus prudents manifestent un air résigné, ça dure juste le temps nécessaire pour faire le tour de la salle, puis le Ministre enchaîne ; l'affaire de Sainte Colombe est entendue.
Le pouvoir et la parole
Quand on parle du haut d'une tribune affublé d'honneurs et du prestige du pouvoir représentatif, et que les mandats électifs ce sont ceux qui écoutent qui vous les ont accordés, alors ceux-ci n'ont pas d'autre choix que de vous croire, même quand vous leur dites qu'ils ont la coquille fragile comme celle d'un œuf. Malgré les imperfections bien connues de leur élu comme son cynisme enjoué et ses colères légendaires, ils ne savent que trop que le langage est l'arme la plus redoutable du pouvoir. Pascal Clément, l'homme politique j'entends, a manié ce jour-là le pouvoir et ses attributs avec la dextérité d'un virtuose qui joue à merveille de son instrument. La salle était réjouie du spectacle, captivée par le talent de l'orateur qui venait d'achever sa réplique en proférant : « Vous allez être riches comme Crésus ! ».
Et même si la salle avait accueilli sa dernière prophétie avec une certaine réserve, hésitant entre le comique et le dramatique, la phrase, parce que prononcée du haut des fonctions les plus nobles, avait fini par susciter le trouble dans les esprits. La foule se pressait désormais vers la sortie de la Salle, la mine réjouie et l'air un peu rêveur. Le Ministre a fini par serrer quelques poignées de mains avant de s'engouffrer dans la voiture officielle qui a quitté les lieux dans la liesse ensoleillée des grands jours.
Abandons et revirements
En novembre 2006, les ASF invitent les riverains à des réunions publiques d’information sur l'A89. La sous-préfète de Roanne participe à celle qui se tient à Sainte Colombe où l'équipe des ASF est venue à grands renforts. Le directeur des opérations annonce que pour des raisons techniques, l'Aire de Service ne sera pas installée sur la commune, contrairement à ce qui avait été prévu par les services de la préfecture (La lettre de l'A89, Préfecture du Rhône, Juin 1996). Des protestations s'élèvent dans la salle, mais les esprits sont anesthésiés par la brutalité et la multiplication de ces revirements : la remise en cause des choix opérés par les services de l'État, la condamnation publique de la commune par le député de la circonscription Pascal Clément, le tracé de l'A89 qui coupe le territoire de Sainte Colombe en deux, onze exploitations agricoles touchées... Les colombins quittent la réunion publique avec le sentiment d'avoir été abandonnés, d'abord par leur élu, ensuite par les services de l'État, pour être finalement livrés aux troupes des ASF.
L'omelette de Pascal Clément prend forme, l'élu restera désormais absent de ces réunions culinaires, ni lui ni personne pour le représenter et s'enquérir de la situation réelle. Et pourtant au même moment Joseph Delaye, Maire de la Commune, traduit un état de crise de manière très explicite et prémonitoire : « Je suis très inquiet. L’autoroute traverse notre commune sur 5 km qui comportent des zones ZNIEFF. Certains sont plus touchés que d’autres, il faut préserver les bâtis, les terrains. Ici, l’attachement à la terre est très important » (Bulletin ObjectifA89, ASF, décembre 2006).
Les œufs donnent de la voix
Ce qui n'était qu'une réplique d'opérette jouée sur la scène du cinéma de Balbigny, a fini par devenir une réalité. L'omelette A89 longue de 50 km se monte à 1700 Millions d'Euros, jaune comme tous les panneaux qui l'annoncent dans nos campagnes en ces temps de grands travaux. Le tracé de Sainte Colombe est à l'A89, ce que le nuage de Tchernobyl fut à la France ; un nuage radioactif qui traverserait l'Europe en évitant la France, comme le Ministre avait laissé entendre que l'omelette A89 n'allait compter que des œufs de Colombe ! Mais le bon sens populaire qui connaît mieux l'art culinaire que les nuages radioactifs, savait que tous les œufs, fragiles dans leur coquille, sont susceptibles de passer à la casserole. Et de rappeler qu'ils disposaient encore d'une voix, celle d'un bulletin de vote. A la surprise générale des experts en tout genre de cuisine électorale, Pascal Clément (UMP) est battu par Jean-Claude Tissot (Divers Gauche) lors de l'élection cantonale de Mars 2008.
Lendemains de défaite
Deux mois après sa défaite électorale, le 28 juin 2008, à l'occasion du lancement en fanfare des travaux de l'A89 à Violay, devant une foule composée de nombreux élus, Pascal Clément, manifestement affecté par sa débâcle, cherche la bonne tonalité. Tout en se félicitant lui-même de l'importance de l'ouvrage, il fait mine d'avoir compris les raisons de sa défaite et se lance dans une justification qui donne la mesure de sa morgue et de sa méconnaissance du territoire et de ses actes. Il dénonce une campagne électorale mensongère qui aurait fait croire que c'était lui, Pascal Clément à avoir dessiné le tracé. Et d'aller jusqu'à citer le nom, prénom et lieu d'origine du fonctionnaire qui avait été chargé de l'étude ! Au lieu d'exercer la fonction identitaire qui incombe au politique et permet aux citoyens de se rassembler dans une maison commune, à l'écart des partis pris, sa parole d'élu (il est toujours député), fidèle au jugement de Balbigny continue à semer le trouble et à alimenter les ferments de la division.
L'année suivante, dans une interview accordée à un quotidien il continue à claironner la paternité de l'A89 « après trente années de combats ininterrompus ». A la question du journaliste qui lui fait remarquer que malgré son importance, le projet ne lui a pas fait gagner l'élection cantonale, il réplique « Cette victoire, aujourd’hui pour tout un territoire, est à mettre en parallèle avec mon échec aux dernières cantonales. Car c'est bien à cause de l'A89 que j'ai été battu dans le canton de Néronde. Certains disaient à tort que c'était moi qui avais fait le tracé. Les agriculteurs notamment m'en voulaient.... » (Le Progrès-La Tribune, édition du 10 avril 2009).
Une fois de plus le talent du virtuose tente d'éclipser sa part de responsabilité, mais nulle part on ne trouvera trace des accusations dont il se plaint, au contraire, nous les avons clairement établies et documentées pour éviter les amalgames aussi inutiles que dangereux (on se reportera à l'article Les interventions de l'État et des ASF sur le tronçon de l'A89 à Ste Colombe, Bulletin Municipal de Sainte Colombe sur Gand, pages 14-15, 2009 ). Sa responsabilité politique est suffisante pour qu'il s'expose de lui-même aux gémonies d'un électorat qu'il a livré à l'impuissance face à la transformation irréversible du territoire.
La morale de la Colombe
Depuis deux ans que je suis à la Mairie, dans la grande masse de documentation accumulée depuis 1987 sur le projet de l'A89, je ne trouve pas la trace d'une lettre ou d'un simple mot, signé de Pascal Clément dans l'une des nombreuses fonctions assurées depuis cette époque. Pas un geste pour laisser entendre sa compréhension du territoire, pas un signe en direction de Sainte Colombe, de l'équipe municipale, des habitants.
Je parle du ministre, député, président du Conseil Général de la Loire et président de la Communauté de Communes de Balbigny de l’époque, qui en cumulant tous ces mandats avait un accès privilégié à tous les niveaux de décision. C’est l’absence de position de sa part qui est inadmissible. Qui donc était en devoir d'interpeller tous les acteurs, depuis les services préfectoraux jusqu'au gouvernement lui-même ? Ne disposait-il pas de toutes les charges pour exercer son devoir ? Il aurait dû mettre son prestige et son pouvoir au service de Sainte Colombe, devant les caméras de la télévision et les rédactions de la presse écrite, commencer par installer sa permanence sur la commune, interpeller l'État, le gouvernement et défendre de tout son talent un aménagement intelligent qui, j'en ai la conviction, n'est pas incompatible avec la nécessité de l'A89. En faisant cela il aurait simplement rempli son devoir d'élu de tout un territoire. Personne ne lui aurait reproché d'avoir obtenu peu de choses, mais cela aurait suffi à assurer la nécessaire cohésion des habitants et des communes, et éviter de faire le lit à la méfiance, au doute, aux frustrations qui s'insinuent dans le corps d'un territoire comme un ver dans le fruit.
Mais à l'évidence, cela ne faisait pas partie des obligations morales de Pascal Clément. Son silence reste néanmoins celui du principal porteur du projet de l’A89, qui avait accès à tous les niveaux de décision depuis l’échelon local jusqu’aux plus hautes responsabilités de l'État. Ce silence résonne comme une véritable complicité à l'égard d'une omelette territoriale qui a commencé par griller son principal artisan politique pour mieux éclaircir les nouveaux horizons de la Loire. Que cette complicité résulte d’un acte volontaire ou d’une série de négligences ne change rien à la responsabilité politique de Pascal Clément qui est sans appel.
Andrea Iacovella
* cet article est paru dans le Bulletin Municipal de Sainte Colombe sur Gand de Juin 2010
Les mandats de Pascal Clément
- Député UMP de la Loire (6e circonscription) depuis 1978 jusqu'à ce jour (fin du mandat en 2012);
- Deux fois ministre :
- Ministre délégué aux relations avec le Parlement de 1993 à 1995;
- Garde des Sceaux, ministre de la Justice du 02/06/2005 au 17/05/2007;
- Conseiller général du canton de Néronde depuis 1982 jusqu'en 2008 :
- président du Conseil Général de la Loire de 1994 à 2008;
- vice-président du Conseil Général de la Loire de 1982 à 1994;
- Président de la Communauté de Communes de Balbigny depuis sa création en 1993 jusqu'en 2008;
- Maire de Saint-Marcel-de-Félines (Loire) de 1977 à 2001 puis membre du Conseil jusqu'en octobre 2007.
L'A89 à Sainte Colombe sur Gand en chiffres
- 5,8 Km de tracé, sur les 16,2 Km du tracé ligérien;
- une ponction de 110 ha dont 70 de Surfaces Agricoles Utiles;
- la remise en cause de 20 ans de développement urbain; 11 exploitations agricoles sur 15 touchées;
- un Aménagement Foncier qui paralyse tout projet urbain d’initiative communale pendant plus d’une décennie, sur plus de 90% de la superficie du territoire;
- une ZNIEFF impactée (Zone Naturelle d'Intérêt Floristique et Faunistique) parmi les plus importantes du versant;
- Une Aire de Service déplacée à Néronde, l'échangeur qui devait desservir le versant éclipsé dans les arcanes du feuilleton des ASF.
